故事发生在我国北方的一个不知名的小县久山县，民政局代理局长牛德柱，被当地的小报披露贪污腐败，弄虚作假，利用职权，伪造残疾证明，为自己的儿子安排工作。这一消息，震惊了纯朴的久山县老百姓，而牛德柱一夜之间成为久山县的焦点人物。由于民政工作的特殊性，牛德柱被停职调查，久山县72万人民都瞪大眼睛，关注着老牛局长的命运。